共促高水平核安全

　　——写在国家生态环境标准《核安全文化建设通用指南》《核安全文化评估实施指南》实施之际

　　毛玉如中国核安全与环境文化促进会副秘书长（主持工作）

　　今天，由中国核安全与环境文化促进会（以下简称“文促会”）主持编制的两项国家生态环境标准：《核安全文化建设通用指南》（HJ 1475-2026）和《核安全文化评估实施指南》（HJ 1476-2026）正式实施。这是我国首套覆盖核安全文化“培育建设—评价改进”全链条的国家级标准，标志着我国核安全文化建设从此有了统一、规范、可落地、可评价的行业标尺。作为标准编制牵头单位，回望历时两年多的攻坚编制历程，展望标准落地后的行业发展图景，心中感慨良多，亦倍感责任千钧。

　　一、时代所需、法治所托：两项标准出台的深远背景

　　核安全是国家安全、生态安全、能源安全的重要底线，核安全文化则是守住这条底线最深层、最持久的内生力量。它强调将核安全摆在最高优先级，贯穿于核安全理念、制度、环境、行为等各方面全过程，是保障核能与核技术利用事业安全、健康、可持续发展的重要基石。习近平总书记提出“理性、协调、并进” 的中国核安全观，明确要求坚持培育和发展核安全文化；《中华人民共和国核安全法》以法律形式确立“建立培育核安全文化的机制”的法定要求，《生态环境法典》进一步夯实核与辐射环境安全法治根基，从顶层设计层面，为标准化、体系化推进核安全文化建设划定了清晰方向。

　　近年来，我国核电规模化批量化发展，核技术应用广泛渗透工业、医疗、科研等领域，涉核单位数量持续增长、产业链条不断延伸。长期以来，全行业积累了大量核安全文化建设实践，但仍存在建设路径不统一、评估方法碎片化、改进闭环不完整、中小涉核机构缺少实操指引等现实痛点：有的单位重制度条文、轻文化浸润；有的企业有建设举措、无量化评估；行业层面缺少一套兼顾通用性与实操性的国家级技术规范。

　　在此背景下，生态环境部下达标准编制专项任务，交由文促会牵头攻关。自2024年启动编制工作以来，我会整合涉核企事业单位、监管部门、科研院所的专家力量，充分吸纳国际良好实践，系统总结《核安全文化政策声明》《核安全文化特征》发布以来我国核安全文化建设的实践成果，历经技术调研、开题论证、意见征求、专家评审、行政审查全流程，最终形成一建一评、相辅相成的两项配套标准，补齐了我国核安全文化标准化体系的关键短板，实现从“理念倡导”向“标准引领”的跨越式升级。

　　二、一建一评、闭环赋能：读懂两项标准的核心价值

　　两项标准分工清晰、逻辑贯通，各有侧重、互为支撑，共同搭建起“规划建设—落地实施—诊断评估—持续改进”的完整工作闭环，确保“建设有方向、评估有依据、改进有抓手”，彻底解决行业“怎么建、怎么评、怎么改”三大核心问题。

　　《核安全文化建设通用指南》（HJ 1475-2026）：立足“怎么建”，提供标准化建设施工图。明确核安全文化建设顶层框架与全流程实施路径，适用于核设施营运单位和为其提供设备、工程以及服务等的组织，其他涉核组织可参照执行。标准锚定核心目标：贯彻中国核安全观，以法治、忧患、自律、协作四大意识为内核，始终将核安全置于最高优先级，推动全员把守护核安全转化为内在自觉，持续追求卓越安全绩效。内容上构建八大核心建设要素：一是决策层安全承诺与顶层责任，压实主要负责人第一责任；二是管理层示范引领与过程管控；三是全体从业人员安全素养与行为养成；四是组织学习氛围养成与系统提升；五是管理体系全面构建与有效实施；六是工作条件保障与尊重信任氛围塑造；七是质疑报告机制与经验反馈体系的长效培育；八是公众沟通效能提升与社会责任担当落地。从规划编制、资源保障、日常落地到阶段性自查，给出分领域、分岗位可直接套用的实施细则，让各类单位无需从零摸索，有据可依、有路可循。

　　《核安全文化评估实施指南》（HJ 1476-2026）：聚焦“怎么评”，打造科学化体检诊断工具。填补国内核安全文化系统化评估标准空白，规范评估全流程操作。标准清晰界定评估目的、评估维度、实施程序、数据研判、报告编制、问题整改全链条要求，配套标准化评估工具、核查清单、资料包模板。标准区分自我评估与外部评估两种模式，兼顾企业常态化自我提升与监管层面监督核查需求；通过人员访谈、行为观察、文件查阅、问卷调查多维度结合，精准识别组织在安全承诺、体系运行、责任落实、质疑态度、经验反馈、沟通协作等方面的薄弱环节，杜绝以往评估主观化、碎片化、重形式轻实效问题。评估最终输出问题清单与针对性改进建议，实现“以评促建、以评促改”，让文化建设成效可衡量、可追溯、可提升。

　　两项标准一体配套、缺一不可：《核安全文化建设通用指南》定方向、搭体系、教落地；《核安全文化评估实施指南》做体检、找短板、促提升，形成“建设有规范、评估有标尺、改进有依据”的长效机制，为全行业高水平核安全文化建设提供成套解决方案。

　　三、凝心聚力、共铸标准：致谢全行业协同担当

　　两项标准的顺利发布，是核行业同心协力、集智攻关的共同成果，离不开生态环境部（国家核安全局）的悉心指导，离不开核电集团、科研院所、监管机构、核技术利用等单位专家的鼎力支持。编制期间，我会组织数十场专题研讨会、一线现场调研，覆盖核电基地、研究堆、辐照企业、医疗机构等不同类型涉核主体，充分兼顾大型核电基地与中小型核技术机构的差异化需求；面向全社会公开征求意见，吸纳一线操作员、安全管理者、监管人员实操建议，平衡国际良好实践与国内行业实际，确保标准既有高度、又接地气，通用性、实操性、前瞻性兼备。作为核安全与环境文化领域全国性社会组织，牵头编制两项国家生态环境标准，是主管部门赋予我会的重要职责，更是全行业给予我们的信任。文促会始终以传播核安全文化、搭建行业交流平台、完善行业自律体系为使命，此次标准编制工作，也是我会服务行业高质量发展、助力核安全治理体系现代化的核心实践。

　　四、标准落地、久久为功：全面推动行业文化建设迈上新台阶

　　即日起，标准正式实施，全行业即将迎来标准化培育核安全文化的新阶段。在此，结合文促会工作职能，向全行业提出几点倡议：

　　第一，全面开展标准宣贯学习，夯实全员认知基础。希望各涉核单位将两项标准纳入安全培训必修内容，覆盖决策层、管理层和一般工作人员。文促会将持续组织线上线下专题宣贯、标准解读培训、案例分享沙龙，编制图文解读、实操手册、示范案例库，开发应用工具，面向全行业开放标准学习资源，打通标准落地“最后一公里”。

　　第二，对照标准完善内部体系，系统化推进文化建设。希望各涉核单位以《核安全文化建设通用指南》为蓝本，梳理现有安全管理制度、培训体系、经验反馈机制、责任体系，补齐短板弱项，制定中长期核安全文化建设专项方案，把核安全最高优先原则嵌入选址、设计、建造、运行、退役全生命周期各环节。

　　第三，常态化开展文化评估，构建持续改进闭环。希望各涉核单位建立年度内部自评机制，定期运用《核安全文化评估实施指南》开展自我诊断；鼓励行业间交叉评估、第三方专业评估，树立问题导向理念，针对评估发现问题建立台账、限期整改、跟踪验证，杜绝“重建设、轻评估，重发现、轻整改”的倾向。

　　第四，发挥社会组织桥梁作用，共建共享行业良好实践。文促会将搭建核安全文化优秀案例交流平台，征集、推广各单位良好实践，组织开展行业交流活动，选择优秀作品刊登在我会主办的《绿叶》杂志；配合监管部门做好标准实施跟踪调研，收集落地过程中的问题建议，持续完善配套支撑材料；同时深化公众沟通科普，以标准化核安全文化建设提升社会公众对核能、核安全的认同感与信任感。

　　第五，坚持文化治本思维，筑牢长效安全根基。必须清醒认识，标准是工具，文化是内核。落实两项标准不能停留在纸面文件、台账资料，核心在于培育“凡事质疑、凡事严谨、凡事尽责”的深层安全价值观，鼓励全员敢于提出安全关切、主动识别微小隐患，让敬畏核安全、守护生态环境成为每一位从业者的行为本能。

　　结语

　　文化兴则安全固，标准立则行致远。两项标准的实施，是我国核安全文化发展史上的重要里程碑。站在新起点，文促会将持续当好主管部门的参谋助手、全行业的服务平台、核安全文化的传播载体，携手全国涉核企事业单位、广大从业人员，严格落实两项标准各项要求，以标准化建设厚植核安全文化沃土，以文化软实力夯实核安全硬防线，统筹好核能可持续发展与生态环境安全，为保障国家核安全、助力绿色低碳能源转型、建设美丽中国贡献持久力量！